«Картель — простейшая форма монополистического объединения. Участники картеля, сохраняя финансовую и производственную самостоятельность, определяют общую политику ценообразования, обмениваются патентами и технологиями, расширяют сферы влияния на потребительском рынке. Цель образования К. — получение в общих интересах прибыли путем устранения или регламентации конкуренции между участниками К., а также путем подавления внешней конкуренции».
Артемова Л.В. Инвестиции и инновации.
Словарь-справочник от А до Я, 1998.

30 марта 2004 года один из самых крупных финских строительных концернов снял свои акции с биржевых торгов. Причина была необычная для биржи и важная для фирмы — завтра должно быть объявлено решение антимонопольного комитета. С тревогой ожидали наступления следующего дня еще 6 финских фирм и отраслевой союз — все они обвинялись в создании картеля…

Красивое звучное слово « картель» в русском языке имеет куда менее благозвучный синоним — «заговор». На практике картель — это сговор между высшими руководителями нескольких фирм. Предметом подобного соглашения могут быть цены, рынки сбыта, объемы производства, ассортимент, обмен патентам, условия найма рабочей силы и т.д. Самым главным для участников сговора, как правило, является регулирование сбыта продукции и цены. Договоренность об образовании картеля, по понятным причинам, редко оформляется в виде юридических документов. Подобное соглашение между руководителями фирм существует негласно, в виде секретных статей, дополняющих какой-либо официальный текст, либо в устной форме. Все фирмы, вступающие в картельное соглашение, полностью сохраняют свою юридическую, финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность.

Для картеля характерно наличие следующих признаков: договорный характер объединения с целью полного или частичного уничтожения конкуренции между участниками и получения монопольной прибыли. В сговоре принимают участие, как правило, компании одной отрасли и они координируют свою деятельность по реализации продукции и ее ценам. Картель может иметь систему подкупа или принуждения, включающую санкции к нарушителям.

В большинстве стран мира существует антимонопольное законодательство. В США картели запрещены законом. В Европейском Союзе, согласно Уставу, принципиально запрещены “все соглашения между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные меры действия, которые могут помешать торговле между государствами - членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри ЕС”.

Законодательство различает три вида “недобросовестной конкуренции”: злоупотребление господствующим положением на рынке, субсидии (государственные субсидии предприятиям) и картели. В качестве примера деятельности картелей в Уставе ЕС перечисляются картельное соглашение о ценах и условиях, ограничение или установление контроля над производством, сбытом, техническим развитием и капитальными вложениями. Фирмы, обвиняемые в сговоре для совместного установления цен и контроля над объемами выпуска продукции, подвергаются крупным штрафам.

Согласно европейского антимонопольного законодательства, сумма такого штрафа может достигать 10% годового товарооборота фирмы. В ЕС есть десятки примеров, во что обходится фирмам участие в незаконных картелях. Суммы штрафных санкций огромные, но и они не останавливают заговорщиков.

А теперь давайте вернемся в Финляндию. Как известно, здесь для любого проекта, будь то строительство нового аэропорта или аренда крошечного кафе, существует система «tarjous» (предложение). Это означит, что заказчик аэропорта или владелец кафе выбирает из всех предложенных вариантов наиболее подходящий по условиям и цене. Как, правило, только заказчик знает о том, на каких условиях делает свой «tarjous» исполнитель, все остальные участники процесса могут только догадываться о том, что могли предложить конкуренты. Свободный рынок и честная конкуренция — основа основ рыночной экономики, не правда ли?

Согласно данным Антимонопольного комитета, деятельность «нашего» картеля продолжалась с 1994 по 2004 год. За годы система была налажена как часы и действовала по принципу «не умеешь — научим, не хочешь — заставим». Под руководством упомянутого финского концерна, рынок географически делился таким образом, что каждый участник картеля получал определенную годовую долю, измеряемую в тоннах асфальта. Эта доля зависела от месторасположения фирмы и ее весомости в отрасли.

Государственные заказы от управления дорог и авиации делились отдельно. Такая же судьба ждала заказы от округов и частных лиц. Если объявлялся тендер на какой-либо региональный проект, участники сговора созванивались и согласовывали цены. Обмен факсами был строго запрещен с самого начала действия картеля для того, что бы не оставалось письменных свидетельств.

В цену своих услуг заговорщики, помимо своих расходов, включали сверху дополнительные 100 марок (17 евро) на каждую тонну асфальтовой массы. Если какая-либо из фирм картеля получала больший объем заказов, чем ей было «выделено» в текущем году, то ей приходилось доплачивать тем фирмам, которые «недобрали свое». На эти цели и шли те дополнительные 100 марок с каждой тонны. Перевод этих денег осуществлялся между фирмами в виде необоснованных счетов на мифические услуги, аренду или виртуальный битум.

Объем работ строго контролировался. Участники картеля были обязаны информировать друг друга о полученных заказах, количестве тонн уложенного асфальта и выручке. Малым фирмам разрешалось в течение года уложить определенное количество квадратных метров асфальта или использовать определенное количество тонн битума. Картель пытался оказывать давление на независимые фирмы отрасли, всячески затрудняя или прямо препятствуя их деятельности. Таким фирмам не продавался битум, им отказывали в продаже или аренде оборудования и т.д. У них «отбирали» заказы, предлагая со своей стороны заниженные цены…

Часть фирм принимала участие в картеле на протяжении 8 лет, несколько других 3-4 года, Союз производителей асфальта — около года. За это время цена асфальтирования одного километра дороги выросла от 15.000 евро в 1995 г. до 25.000–27.000 в 2000-2002 гг.

Как писал наш выдающийся соотечественник, формулируя закон сохранения материи, «если в одном каком месте убудется, то в другом — тут же присовокупится». Действительно, очень даже присовокупилось. Так, например, оборот «главного по картелю» концерна с 2000 по 2003 годы вырос с 965 млн. до 1.359 млн. евро. Не оставались в накладе и держатели акций. Только с декабря 2003 года по март 2004года фирма выплатила 52 млн. евро дивидендов, 75% этой суммы получили три главных владельца фирмы. Стратегической задачей концерна также было объявлено увеличение основного капитала и укрепление дочерних фирм. Настелив дороги, теперь, судя по всему, та же публика всерьез взялась за строительство недвижимости. То-то здесь цены начали расти на 15-20% в год!

Согласно данным антимонопольного комитета, финское государство и округа, а именно они выступали основными заказчиками, за эти годы переплатили за асфальтирование дорог десятки миллионов евро. Высокие цены привели также к тому, что заказчики вынуждены были заказывать все меньшие и меньшие объемы дорожных и ремонтных услуг.

Что же стоит за этими цифрами и фактами, за этими суммами, выуженными из карманов финских налогоплательщиков? Все мы не досчитались десятков километров новых дорог, портили и били наши машины на старых, не дождавшихся ремонта…

Судя по всему, теперь пришло время платить. Антимонопольный комитет требует, чтобы участники картеля выплатили в пользу государства более 100 млн. евро. Суммы разные, в зависимости от срока участия в картеле и степени этой активности. Главный ответчик может заплатить штраф в размере 68 млн. евро. Минимальная сумма штрафных санкций — 4000 евро.

В документах Антимонопольного комитета указан ряд областей и городов Финляндии, где, по мнению чиновников, оплата за ремонтные дороги была завышена. Ряд округов уже выступил с требованиями покрытия убытков к фирмам картеля. Полиция заинтересовалась, не было ли в деятельности участников картеля других нарушений закона, таких как принуждение, угрозы или давление?

Ряд финских организаций и фирм — крупных держателей акций — приняли решение прекратить финансирование тех фирм, чья деловая репутация может сталь такого же цвета, как асфальт.
 

Татьяна Гасик
При подготовке материала были использованы материалы финской прессы
и Антимонопольного комитета