Российско-финляндский Лесной саммит

В Хельсинки с 25 по 27 октября 2004 года проводился второй российско-финляндский Лесной саммит.
В его работе приняли участие премьер-министр Финляндии Матти Ванханен, премьер-министр Российской Федерации Михаил Фрадков, президент Европейского банка реконструкции и развития Жан Лемьер, Министр природных ресурсов РФ РС Юрий Трутнев, Министр сельского и лесного хозяйства Финляндии Юха Коркеаоя.
Уровень проведения саммита говорит о том, какое значение придают Финляндия и Россия сотрудничеству в лесопромышленной сфере.

Цифры и факты
— Внешнеторговый оборот лесопромышленного комплекса России в 2003 году составил 7,5 млрд. долларов США, доля Финляндии составляет более 11% (0,8 млрд. долларов США);
— За последние четыре года поставки российских лесоматериалов в Финляндию возросли в 6 раз;
— В структуре российского экспорта 80% приходится на круглый лес, 20% — продукция переработки древесины;
— Финляндия играет доминирующую роль в импорте лесных товаров глубокой переработки в Россию (более 55%). Это бумага, картон и изделия из них. Так, например, только в 2003 году из Финляндии в Россию импортировано лесобумажной продукции на сумму 274,7 млрд. долларов США;
— Финляндия основной поставщик техники и оборудования для лесозаготовок, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства;
— Объем финских инвестиций в лесопромышленный комплекс России за период с 1998-2004 гг. составил около 290 млн. долл. США;
— За последние 6 лет финскими компаниями построено в России:
- 3 лесопильных завода суммарной мощностью 400 тыс. кубометров в год;
- 2 фабрики по производству гофроупаковки общей мощностью 345 млн. кв. м в год;
- введен завод по производству березового шпона проектной мощностью 10 млн. кв. м.
— Финские инвестиции способствовали созданию 3-4 тысяч рабочих мест в лесном секторе России;
— В ближайшие 2 года планируется строительство еще двух лесопильных заводов с годовым объемом производства пиломатериалов до 400 тыс. куб. м

По данным Комитета по лесоматериалам Комиссии ООН, к 2010 году в странах ЕС потребление лесоматериалов превысит их производство на 69 млн. кубометров. Только исходя из этих данных, ожидается заметное увеличение спроса на российскую древесину. Значительная часть этого сырья будет переработана в Финляндии. С точки зрения россиян, рост экспорта круглого леса для России является вынужденной мерой на тот период, пока будет происходить развитие и модернизация лесоперерабатывающей отрасли. В настоящее время стоимость 1 тонны лесной продукции, вывозимой из России, составляет около 40 долларов. В то же время, тонна лесобумажной продукции, импортируемой из Финляндии в Россию, стоит около 500 долларов США. Такая диспропорция цен, конечно, не может устраивать российскую сторону.

Финские лесопромышленники прекрасно понимают, что изменение структуры русского экспорта (переход от продажи сырья к продуктам глубокой переработки древесины) — это только вопрос времени и модернизации отрасли.
Поэтому для финских лесопромышленников ключевым вопросом становится не только доступность российского древесного сырья, но и сохранение своей позиции как стратегического партнера. А это возможно лишь в том случае, если финские фирмы будут принимать непосредственное участие в модернизации и реконструкции лесопромышленного комплекса России.

В настоящее время производственные мощности финских лесопромышленных концернов, производящих бумагу и картон, размещены по всему миру. В самой Финляндии сосредоточено 39% мощностей, в Германии — 21%, в Швеции —13%, в Северной Америке —11%. В России, где обеспечено и сырье, и сбыт этой продукции, находится лишь 0,2% финских мощностей по производству бумаги и картона.
 
Финские предприятия ведут свою инвестиционную деятельность по определенной модели. Вначале это торговля древесиной. Во время следующей стадии финские фирмы инвестируют в лесопильное производство и механическую переработку леса. Так, например, только за счет финских инвестиций мощность лесопильной промышленности в западной части России выросла за последние годы более чем на 1,3 млн. кубометров.

На следующем этапе, как правило, начинаются большие инвестиционные проекты — строительство новых или полная реконструкция существующих целлюлозно-бумажных комбинатов.
Что, по мнению финских предпринимателей, сдерживает их инвестиционную активность в России? По мнению Президента концерна «Стора Энсо» Юкки причин немало. Налоговая политика и таможенные процедуры должны быть более четкими и решаться быстрее.

Необходимо соблюдение всех соглашений и взаимных обязательств (в частности, по строительству дорог и железнодорожных путей, сохранение договорной стоимости энергоснабжения и муниципальных услуг).
Процедура возврата НДС на товары, произведенные в России на экспорт, должна соответствовать нормам и срокам, предусмотренным законом. Множество открытых вопросов остается из-за нечеткости лесного и земельного законодательства России.

Сдерживающим моментом остается то, что с Россией все еще не подписан Договор о защите иностранных инвестиций и пр.

Со стороны России, в целях повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса, разработана новая редакция Лесного кодекса РФ. При разработке этого законопроекта учитывался опыт и предложения Финляндии.
По мнению разработчиков, задача нового Лесного кодекса — создать законодательную базу для развития цивилизованного бизнеса в лесном секторе и повышение эффективности государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Для этого предусмотрен ряд принципиальных мер. Вводится прозрачная процедура аренды лесных участков — только через аукционы. Срок такой аренды увеличен до 99 лет. Арендатор лесного участка будет вправе передать свои права и обязанности третьему лицу (перенаем). Он сможет отдать в залог свои арендные права на лесной участок, внести их в качестве вклада в уставной капитал предприятий (в пределах срока договора аренды лесного участка) без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Все эти нормы, по мнению разработчиков кодекса, должны стать для арендаторов гарантией долгосрочного привлечения инвестиций в лесопользование, их эффективного вложения в лесную хозяйство и лесную промышленность.

Принципиально важным моментом новой редакции Лесного кодекса является исключение всех видов лесопользования из сферы деятельности органов государственного управления.
По мнению авторов проекта, все эти меры должно повысить эффективность ведения лесного хозяйства и создать условия конкурентной среды на рынке круглых лесоматериалов.

Предусмотрен также переход на заявительный порядок лесопользования, т. е. достаточно будет предоставить декларацию о том, что его деятельность соответствует проекту и требованиям лесного законодательства. На арендатора, взявшего лесной участок на срок от десяти лет, возлагается обязанность ведения лесного хозяйства на этом участке, т. е. проведение всех мероприятий по охране и воспроизводству леса с учетом своих коммерческих интересов по выращиванию и заготовке древесины.

По мнению разработчиков нового Лесного кодекса, эти изменения могут придать новый импульс в развитии сотрудничества Финляндии и России в области лесопромышленного производства.

Татьяна Гасик