В Хельсинки с 25 по 27 октября 2004 года проводился
второй российско-финляндский Лесной саммит. В его работе приняли участие
премьер-министр Финляндии Матти Ванханен, премьер-министр Российской Федерации
Михаил Фрадков, Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев.
В прозвучавших докладах, на сессионных заседаниях и в кулуарах активно
обсуждалась тема привлечения финских инвесторов в лесопромышленный сектор
Российской Федерации. Несмотря на то, что здесь есть и сырье, и огромный
рынок, на территории России находится всего лишь 0,2% финских мощностей по
производству бумаги и картона.
Новая
редакция Лесного кодекса РФ должна способствовать повышению инвестиционной
привлекательности лесного комплекса. При разработке этого законопроекта
учитывался опыт и предложения Финляндии. По мнению разработчиков, задача
нового Лесного кодекса — создать законодательную базу для развития
цивилизованного бизнеса в лесном секторе и повышения эффективности
государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства
лесов.
Насколько эти изменения могут повысить инвестиционную привлекательность
лесного сектора России для западных инвесторов?
За комментариями я обратилась к юристу Игорю Хитрухину.
— В новой редакции Лесного кодекса предусмотрен ряд принципиальных мер.
Вводится прозрачная процедура аренды лесных участков — только через аукционы.
Срок такой аренды увеличен до 99 лет...
— Самое главное, как мне кажется, это то, что лесные участки будут
реализовываться через аукционы. Хотя здесь сразу же возникает ряд вопросов:
кто будет участником этих аукционов и будут ли допускаться к участию
иностранные компании, не имеющие постоянной регистрации в РФ? Кто будет
организатором аукциона: Федеральное агентство лесного хозяйства или местные
органы власти? Для арендатора очень важно, чтобы все было юридически защищено.
Поэтому важно, кто будет выступать стороной договора аренды — специальная
организация, местная или федеральная власть?
Аренду лесного участка на длительный срок (до 99 лет) можно расценивать
положительно. Возможно, это будет являться шагом в направлении оформления прав
собственности на полученные участки для добросовестных арендаторов.
— В новой редакции лесного Кодекса РФ указано, что арендатор лесного
участка будет вправе передать свои права и обязанности третьему лицу в
перенаем (субаренду).
— Я хотел бы сразу обратить внимание на один очень важный аспект. Любой
арендатор не может передавать больше прав, чем он сам имеет по договору
аренды. Т.е. если арендатор берет лесной участок под вырубку леса, то,
передавая участок в субаренду, субарендатор не может строить на этом участке
санаторий или картонную фабрику, в случае, если это не оговорено в условиях
лесоустроительного проекта.
— Но с учетом того, что договор аренды с первым арендатором может быть
подписан на срок до 99 лет, то за это время многое может измениться.
— Ваше замечание не лишено резона — многое может измениться и за более
короткий срок. Например, фирма-арендатор может быть реорганизована, стать
банкротом и пр. Именно поэтому должен быть создан регистр договоров.
В этом регистре должна отслеживаться правопреемственность на аренду каждого
лесного участка. Это необходимо сделать для того, чтобы не получилось так, как
при приватизации. В новейшей российской истории есть немало примеров, когда у
одного предприятия получилось много разных собственников. Каждый из них
считает именно себя настоящим владельцем того или иного объекта собственности,
что и по сей день приводит к многочисленным конфликтам.
Например, в Финляндии право собственности на недвижимость регистрируется судом
по месту нахождения недвижимости. Наверное, подобный регистр было бы
целесообразно создать и в России, что могло бы существенно облегчить контроль.
— Как Вы оцениваете то, что арендатор сможет отдать в залог свои арендные
права на лесной участок, вносить их в качестве вклада в уставной капитал
предприятий (в пределах срока договора аренды лесного участка) без согласия
арендодателя при условии его уведомления.
— Здесь достаточно трудно дать однозначный ответ. Если права на аренду лесного
участка могут быть отданы в качестве «вклада», то кто будет осуществлять его
оценку и по каким критериям? Будет ли учитываться только право аренды лесного
участка или же арендованный лесной участок будет оцениваться вместе с землей?
Какое влияние в этом случае имеет Земельный кодекс РФ?
Например, если лицо или иностранный инвестор получит права на аренду лесного
участка, может ли он оценить его и внести в качестве вклада в уставный фонд
фирмы? Будет ли это считаться иностранной инвестицией?
Как быть в том случае, если иностранный инвестор построил лесопильный завод на
кем-либо арендованном лесном участке, а договор аренды в силу каких-нибудь
причин будет расторгнут? Что в этом случае происходит с теми инвестициями (в
нашем случае с лесопильным заводом), который остался на этом участке?
В подобных случаях для финских инвесторов принципиальное значение имеет
Договор о защите иностранных инвестиций с Финляндией, который до сих пор не
подписан между Россией и Финляндией.
— Принципиально важным моментом новой редакции Лесного кодекса является
исключение всех видов лесопользования из сферы деятельности органов
государственного управления. Означает ли это на практике приватизацию лесов
России?
Да, несомненно, это шаг в этом направлении. Но для того, чтобы дать
однозначный ответ, необходимо ознакомиться с окончательной, принятой редакцией
нового Лесного кодекса РФ.
— Какие формы инвестиций могли бы иметь наибольшую привлекательность для
инвесторов с учетом изменений в Лесном кодексе?
— Есть разные формы инвестиций: прямые, через совместные предприятия,
инвестиционные проекты и пр. Мне кажется, что для лесопромышленного комплекса
наиболее перспективным было бы привлечение венчурных инвестиций, т.е.
инвестиций через фонды. Они могут быть региональные, с привлечением местных
финансовых ресурсов или международные, с привлечением иностранных инвесторов и
международных фондов. Международные фонды (через свои управляющие компании)
сами выбирают объекты инвестиций и осуществляют крупные проекты. Они могли бы
стать и участниками возможных аукционов на право аренды лесных участков в
России.
— Может ли, по Вашему мнению, привести к успеху новая лесная программа?
— Хочется надеяться, на то, что программа будет реализована. Для этого
необходимо создать правовую базу — фундамент любых преобразований. Должны быть
гарантированы право собственности, права собственника, урегулированы
гражданско-правовые вопросы и пр. Также необходимо создание отдельной
программы по комплексной модернизации всей лесопромышленной отрасли, развитие
инфраструктуры, сети дорог. Большое значение имеет обучение и переобучение
персонала. Все это требует времени, знаний, огромных инвестиций. Финляндии уже
удалось один раз пройти весь этот путь. Саммит показал, что финские фирмы
заинтересованы применить свой опыт и в России.
Татьяна Гасик |