|
С 1 января 2005 года в странах Евросоюза вступил в действие Киотский Протокол. Как известно, это один из первых
международных документов, использующий рыночный механизм для решения глобальной экологической проблемы — «парникового
эффекта».
В настоящее время Киотский протокол ратифицирован 106 странами. В Протоколе заложены механизмы международной
кооперации. Они основаны на том, что климатические эффекты не зависят от места выброса парниковых газов, а парниковые
газы в имеющихся в атмосфере концентрациях прямо не вредят здоровью человека. Документ обязывает тридцать восемь
индустриально развитых стран сократить к 2008-2012 годам выбросы СО2 на 5% от уровня 1990 года.
Протокол предусматривает систему «квот» на выбросы тепличных газов. Суть ее заключается в том, что каждая из стран
получает разрешение на выброс определенного количества тепличных газов. При этом предполагается, что какие-то страны
могут превысить «свою» квоту выбросов. В таких случаях эти страны (или компании) смогут купить право на дополнительные
выбросы у тех стран или компаний, выбросы которых меньше выделенной квоты. Таким образом, предполагается, что главная
цель — сокращение выбросов тепличных газов на 5% в течение следующих 15 лет — будет выполнена.
Другая возможность Киотского протокола заключается в том, что развитые страны и страны с переходной экономикой могут
совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем
«делить» полученный в 2008-2012 гг. эффект, «передавая» друг другу полученные «единицы снижения выбросов». Такие
проекты получили название проектов «совместного осуществления». В этом плане для стран Евросоюза может представлять
интерес сотрудничество не только с «новыми» членами ЕС, но с Россией и Украиной. Дело в том, во всех этих странах есть
значительные резервы по внедрению новых технологий в области энергосбережения и охраны окружающей среды.
Практика внедрения квот на выбросы двуокиси углерода в Финляндии
Продажа квот началась на внутреннем рынке ЕС с 2005 г. и первоначально затрагивает только выбросы двуокиси
углерода. Финляндия получила право на 136,5 млн. тонн выбросов СО2 (из них 134,0 млн. т предназначены для действующих
предприятий, а 2,5 млн. зарезервировано для новых фирм).
Системная подготовка к реализации Киотского протокола началась в Финляндии с 1997 года, так что к началу его действия
в 2005 организации и структуры, отвечающие за его внедрение, оказались во всеоружии. За эти годы была подготовлена
законодательная база, создано Управление рынком энергии, подготовлен штат специалистов и пакеты нормативных инструкций
и документов для фирм, разработана схема продажи и покупки квот на аукционе. До начала 2005 года цена на квоту была
стабильной на уровне 9 евро за тонну углекислого газа, но уже к весне поднялась до 15-16 евро. При этом объем
продаваемых квот вырос с 1 до 3-5 млн. т в неделю.
Предприятия, которые могут участвовать в торговле квотами, определяются текущей директивой ЕС. Это, прежде всего,
энергетические компании и крупные промышленные предприятия. К числу первых принадлежат такие производители энергии,
чья установленная тепловая мощность превышает 20 МВт (в Финляндии таких предприятий более 300). Всего же в стране
насчитывается 534 фирмы, обязанные иметь квоты на выбросы двуокиси углерода.
Как этот гигантский механизм действует на уровне какой-либо конкретной финской фирмы? На практике это означает то, что
предприятие, производящее энергию, должно получить разрешение в Управлении рынком энергии на определенное количество
выбросов СО2. Для этого подается соответствующая заявка о получении квоты на выброс. К ней прилагается список
обязательных документов (о том, какой вид топливного сырья используется, какие котлы, каким образом ведется учет и
контроль топлива, в каком состоянии находятся счетчики тепла, энергии и пр., есть ли счетчик по СО2 и пр.).Управление
может дать фирме соответствующее разрешение на квоту по выбросу СО2.
Для этого в Финляндии есть методики расчетов. Так, например, у котельной губернской больницы, обслуживаемой крупным
энергетическим концерном, имеется разрешение на бесплатный выброс до 50000 тонн СО2 в год. Если реальные выбросы СО2
превысят установленные пределы, то концерн должен будет заплатить штраф в размере 40 евро за каждую тонну выбросов
(2005-2007 г.), и 100 евро/тонну в период 2008-2012 г. Уплата штрафа не освобождает фирмы и предприятия от обязанности
выкупить необходимые квоты на аукционе.
Перспективы развития рынка услуг по внедрению квот
В настоящее время Финляндия является наиболее подготовленной страной мира по практической реализации Киотского
протокола. Согласно данным финского Национального Технологического Агентства (Текес), рынок услуг по учету, контролю и
продаже квот, а также технологиям по эффективному использованию энергии только внутри Финляндии может вырасти на 60% в
течение ближайших 5 лет. Многие финские фирмы имеют не только уникальные разработки в этих областях, но значительный
практический опыт. Ряд из них уже предлагают свои услуги на внутреннем финском рынке.
Так как во многих странах ЕС подготовленность к реализации Киотского протокола оказалась явно недостаточной, то
финский опыт оказался востребованным и на международном рынке. Ожидается, что товарооборот в этом секторе может
составить около 7 млрд. евро и приведет к созданию нескольких тысяч рабочих мест. Киотский протокол также дает
возможность финским фирмам экспортировать экологические технологии в страны Европейского Союза и другие государства.
Татьяна Гасик |