|
«В начале девяностых годов в нашей таможне работало 12 человек, а всё таможенное оформление
экспортных лесоматериалов занимало пятнадцать-двадцать минут. За это время я успевал выпить чашечку кофе, —
рассказал в Костомукше (Республика Карелия) один из местных предпринимателей-перевозчиков. —
Теперь в таможне трудятся сотни человек, а таможенное оформление занимает несколько дней. Может, стоит вернуться к
прежним порядкам?»
Стоит. В отношении времени, затрачиваемого на таможенное оформление товаров. По словам заместителя представителя
Федеральной таможенной службы (ФТС) в Финляндии Александра Сеня, подобное «счастливое прошлое» наступит уже в
ближайшем будущем. Это оптимистичное заявление прозвучало на российско-финляндском семинаре проекта «Торговые палаты —
опора в развитии предприятий», цель которого — выявить и решить проблемы, возникающие у участников внешнеэкономической
деятельности по обе стороны границы.
Встреча предпринимателей и чиновников была организована в Костомукше Торговыми палатами губерний Оулу и Северной
Карелии, а также Торгово-промышленной палатой Республики Карелия.
— Александр Михайлович, на семинаре прозвучало довольно много претензий к российской таможне.
Какой выход из создавшегося положения Вы видите?
— В декабре прошлого года Правительство России одобрило Концепцию развития таможенных органов России до
2010 года, которая должна упростить отношения между представителями бизнеса и таможни.
Представим для примера ситуацию при ввозе товара. Когда он попадает на пункт пропуска, то проходит семь видов
контроля: таможенный, пограничный, транспортный, ветеринарный и так далее.
Потом он следует в таможню назначения, где происходит основное таможенное оформление в виде пятиступенчатого контроля:
документального, таможенной стоимости, начисления и уплаты таможенных платежей, валютного, фактического досмотра и
выпуска товаров. При этом каждый этап контроля проводится разными должностными лицами. Неудивительно, что при такой
системе на границе образуются очереди, выпуск товара в свободное обращение задерживается, а, кроме того, создаются
условия для коррупции, так как решения зависят от большого количества лиц.
Поэтому, видя недостатки существующей схемы, ФТС России разработала и в режиме эксперимента тестирует новую схему
организации контроля товаров. Ее принципиальная новизна в том, что вводится предварительное информирование. Кроме
того, непосредственно на пункте пропуска остаются только две контролирующие службы (пограничная и таможенная), где
реализуется принцип «одной остановки» — один раз остановился, показал документы, при необходимости прошел контроль,
поехал дальше. И, наконец, декларирование товаров осуществляется в электронном режиме по принципу «одного окна», без
личного контакта участника ВЭД с таможенниками.
— Как это будет выглядеть на практике?
— До прибытия товара на границу в Главный вычислительный центр ФТС России поступает информация о нем от
владельца товара или таможни отправления. Затем из Центра информация направляется в пункт пропуска и в таможню
назначения. При въезде на пункт пропуска сканируются все данные о транспортном средстве и ввозимой партии товара,
которые передаются в Единую базу данных всех контролирующих органов, в том числе и тех, которые работают не в зоне
пограничного и таможенного контроля, а рядом с пунктом пропуска — транспортная, ветеринарная, миграционная и другие
службы.
После анализа этой информации таможенник принимает решение: проводить ли досмотр с помощью инспекционно-досмотрового
комплекса, досмотр на основании профиля риска и так далее. Если груз и транспортное средство не вызывают вопросов, то
они беспрепятственно пропускаются на территорию России.
— Последний год много говорилось и о внедрении электронного декларирования. Как эта система
впишется в новую схему организации контроля товаров?
— Предварительное информирование — основополагающий принцип в этой схеме — основано на обмене информацией в
электронном виде, а это ведет к использованию электронного декларирования.
На границе с Финляндией эта система успешно применяется, например, в проекте «Зеленый коридор», и за несколько лет
доказала свои преимущества. Она приводит к ускорению и повышению прозрачности таможенного оформления, минимизации
влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций. В среднем время проверки грузовой таможенной
декларации (ГТД) в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.
К концу прошлого года эта технология из экзотики превратилась в широко применяемый инструмент таможенного оформления
во всех регионах России. Сегодня 74 таможенных органа имеют достаточную техническую оснащенность для применения
электронной формы декларирования, и число их увеличивается с каждым днем. Например, Петрозаводская таможня добилась
того, что первая электронная ГТД в Республике Карелия появится уже во втором квартале этого года.
К настоящему времени с применением электронной формы декларирования оформлено более 15 тысяч ГТД, ею пользуются более
200 компаний. В 2006 году планируется довести количество таможенных органов, подключенных к этой системе, до 130.
— Какие перспективы у работы по контролю таможенной стоимости — серьезной проблемы для многих
участников ВЭД, которые заявляют одну стоимость товара, а таможня назначает другую, более высокую, соответственно
повышая размер таможенных платежей?
— Основа работы со стоимостью — наличие достоверной ценовой информации. ФТС уже начала создавать банк
данных ценовой информации, который в дальнейшем будет преобразован в Специализированный центр ценовой информации.
Надо учитывать, что по Закону «О таможенном тарифе» есть несколько методов определения таможенной стоимости, которая
основывается не только на счете, предъявленном в таможню.
Таможенная стоимость — серьезный вопрос, который надо решать в комплексе. Например, по смелым оценкам некоторых
финских экспертов, 80 процентов грузов пересекает границу с двойными счетами: на финской стороне предъявляется
реальный инвойс, на российской — поддельный, с уменьшенной стоимостью товара, порой в десятки и сотни раз! Поэтому
таможне зачастую приходится доказывать свою позицию, в том числе через суд. Надеемся, что единый банк данных ценовой
информации сможет снять остроту этой проблемы.
Кстати, с 1 июля этого года в Закон «О таможенном тарифе» вносятся изменения. Работа по его усовершенствованию ведется
постоянно.
— Реформы задуманы масштабные, поэтому они, вероятно, потребуют больших материальных затрат и
организационных ресурсов?
— Во-первых, чтобы создать систему предварительного информирования, необходимо внести изменения в
Таможенный кодекс России и заключить межправительственные соглашения о предоставлении удостоверенной информации о
торговых поставках, а также соглашения с таможенными службами зарубежных стран. Во-вторых, надо создать Единую базу
данных контролирующих органов, что потребует разработки отдельного проекта в рамках Федеральной целевой программы
«Электронная Россия».
Наконец, реализация принципа «одной остановки» потребует обустройства таможенной границы для создания цивилизованных
условий прохождения через границу товаров и транспортных средств. Речь идет, прежде всего, о строительстве рядом с
пунктом пропуска специализированных помещений для тех контролирующих служб, которые должны работать за территорией
пункта пропуска. Необходимо расширить дорожную сеть, организовать места стоянки транспортных средств вне пункта
пропуска — за пределами зоны таможенного и пограничного контроля.
— На пункте пропуска «Ваалимаа» («Торфяновка») очень эффективно работает стационарный
досмотровый комплекс, позволяющий финским таможенникам в считанные минуты «просветить» рентгеном целый автопоезд, не
вскрывая груз. В России возможна установка подобных систем на границе?
— Концепция предусматривает оборудование пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) для
контроля контейнеров и большегрузных транспортных средств. Наличие таких комплексов позволит таможеннику в течение
нескольких минут увидеть содержимое транспортного средства или контейнера, что очень важно и с точки зрения борьбы с
терроризмом, контрабандой, недостоверным декларированием, и с точки зрения ускорения прохождения границы.
Первые такие установки будут размещены на российско-финляндской границе уже в 2006 году — в международных
автомобильных пунктах пропуска «Торфяновка» и «Брусничное». В целом же, в соответствии с Концепцией развития
таможенных органов, предполагается в течение ближайших пяти лет установить на границах России более 50 ИДК.
Кроме того, ставится вопрос о создании единой структуры, отвечающей за содержание пунктов пропуска, их строительство,
реконструкцию и техническое оснащение, что позволит упорядочить работу на границе: контролирующие службы будут
выполнять свои функции, а обслуживающая структура обеспечит предоставление услуг по развитию и эксплуатации
приграничной инфраструктуры.
— Судя по Вашим словам, сервис на границе скоро достигнет такого уровня, когда перевозчик или
участник ВЭД не будет бегать по кабинетам, а спокойно выпьет чашечку кофе, пока таможенные процедуры идут сами собой…
Ну, как в прошлые времена!
— Времена 15-летней давности назад не вернутся. В начале 90-х годов, по Таможенному кодексу СССР, не было
даже понятия ГТД — грузовая таможенная декларация. Мы всё-таки живем уже в другой стране, в другом мире, который
быстро меняется технологически, экономически и социально, предъявляет новые требования к безопасности.
Но двигаться к максимальному усовершенствованию таможенных процедур мы просто обязаны, чтобы быть конкурентоспособными
в современном мире. При этом будущее зависит не только от государственных структур, но и от самих участников ВЭД,
которые должны решить, какой будет чашечка «таможенного» кофе: ароматной и бодрящей для законопослушного
предпринимателя, или горькой и невкусной — для нарушителя таможенного законодательства.
Беседовал Александр Дьяков
Фото автора |