|
Новый Лесной кодекс России, одобренный Государственной думой во втором
чтении, предусматривает, что лесные угодья страны по-прежнему
остаются в собственности государства. Тем не менее, он не исключает
в принципе появления смешанной собственности на леса. Именно такая
структура принята во многих странах мира с развитой лесной
промышленностью.
Одна из статей только что одобренного проекта предусматривает, что
лесные участки в составе земель так называемого «лесного фонда»
страны являются федеральной собственностью, тогда как формы
собственности на лесные участки в составе земель иных категорий
определяются другим законодательством — земельным.
В составе лесного фонда более 90% всех лесов страны, еще 5—7% это
леса, принадлежащие региональным и муниципальным властям, и
оставшиеся 2—3% это леса в ведении Министерства обороны.
Земельное законодательство России не исключает частной
собственности. Поэтому «теоретически возможна ситуация, когда
отдельные лесные участки, переведенные из состава земель лесного
фонда в другие категории, могут со временем оказаться и в частной
собственности.
Леса государственные, региональные и частные
В странах мира с развитой лесной промышленностью существуют
разные виды собственности на леса. При этом структуры этой
собственности могут быть почти противоположными.
Например, в Финляндии 54% всех лесных угодий принадлежат тысячам
частных владельцев. Примерно одна треть всех лесов (в основном на
севере Финляндии) — собственность государства. Во владении крупных
лесоперерабатывающих компаний еще около 10% лесов страны. Частные
владельцы могут предоставлять компаниям, занимающимся заготовкой и
переработкой древесины, участки на вырубку. Как правило, это совсем
небольшие участки — примерно в 2 гектара, и предоставляются они не
более чем на два года.
В другой крупнейшей лесной державе мира — Канаде, в отличие от
Финляндии, почти все леса, наоборот, находятся в государственной
собственности, точнее — региональной. 77% лесных угодий Канады
принадлежат властям провинций, еще 16% — федеральному правительству,
и лишь 7% — частным владельцам. При этом сроки, на которые лесные
участки сдаются в аренду компаниям лесопереработки невелики —
компании арендуют их на контрактной основе обычно на срок 10 лет.
Интересно, что в некоторых странах с развитой лесопереработкой
практики аренды лесных участков у их владельцев может и не
существовать вовсе. При этом подавляющее большинство лесных угодий
остается в собственности государства. Например, в Чехии леса
занимают треть всей территории страны, а начавшийся здесь еще в
первой половине 90-х годов прошлого века процесс возвращения
собственности — предприятий, домов, земельных или лесных участков —
бывшим их владельцам практически завершен.
Но даже после этого 62% всех лесных угодий в Чешской Республике
остаются в собственности государства, сообщает наш корреспондент в
Праге Владимир Ведрашко. Примерно 15% лесов принадлежат местным
властям, муниципалитетам. 22% лесных угодий Чехии находятся сегодня
в собственности частных владельцев. И на долю лесных кооперативов и
товариществ приходится 1% лесов Чехии. Практики аренды лесных
участков, как таковой, в Чехии не существует.
В соседней Польше, где, кстати, производится четверть всей мебели,
продаваемой в магазинах шведской компании IKEA по всему миру,
структура собственности на лесные угодья весьма похожа на чешскую.
Почти 80% всех польских лесов — государственные, а остальные 1,4
миллиона гектаров леса принадлежат частным владельцам. Их 1,3
миллиона. Так что в среднем на одного частного владельца приходится
один гектар леса. Это, в основном, фермеры, которые открывают
различный бизнес, например, курорт в горах. Практики аренды лесных
участков некими фирмами для их разработки в Польше, как и в Чехии,
по сути, не существует. Владельцы, как правило, выбирают себе
подрядчиков, но при этом сами лесные участки в аренду не передаются.
В России, по новому Лесному кодексу, максимально допустимый срок
аренды лесных участков — 49 лет, как и по действующему
законодательству. Кстати, один из предыдущих вариантов проекта
нового кодекса предполагал максимальный срок аренды в 99 лет. «Срок
“спелости” древостоя в российских условиях — более 70—80, а в
некоторых случаях и 90 лет. Именно столько времени занимает весь
цикл: от посадки саженца до вырубки уже деловой древесины. Но
реальные же сроки аренды лесных участков в России, по его словам, в
большинстве случаев не превышают пока и 5 лет.
Сергей Сенинский |