|
— Зачем таможня заставляет нас сортировать по размеру круглый лес? —
вопрошал представитель «Стора Энсо» на семинаре проекта «Торговые палаты —
опора в развитии предприятий», который был организован в Йоэнсуу
(Финляндия) Торговыми палатами Северной Карелии, Оулу и Республики Карелия
в июне прошлого года. — Это ведь никак не влияет на размер таможенной
пошлины! Никакого экономического смысла нет, а нам приходится сортировать
лес диаметром до 15 сантиметров, от 15 до 24, более 24 сантиметров. Это же
время, лишние хлопоты и расходы!
Финский лесопромышленник рассуждал со знанием дела: 31 мая 2006 года
вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24.03.06 №158, которое
ввело более подробную градацию экспортного леса. Кроме того, этот документ
повысил с 2,5 до 4 евро за кубометр специфическую составляющую вывозной
таможенной пошлины на необработанные лесоматериалы хвойных пород, что у
финского партнера тоже вызвало сомнения: разумно ли?
На первый взгляд, действительно, было трудно найти рациональное зерно в
«сортировочном» нововведении. Разве что получалась более подробная
статистика.
Но не прошло и года, как стратегический замысел российского правительства
проявился, будто белые чернила при нагревании бумажного документа.
«Кругляк» пошел по этапу
В феврале этого года вышло Постановление Правительства РФ от 05.02.07
№75. Его суть — трехэтапное повышение уровня вывозных таможенных пошлин на
отдельные виды лесоматериалов необработанных, за исключением мелкотоварной
(диаметром до 15 см) балансовой древесины из березы и древесины ценных и
твердолиственных пород: с 1 июля 2007 года специфическая составляющая
вывозной таможенной пошлины устанавливается на уровне 10 евро за 1
кубометр, с 1 апреля 2008 г. — 15 евро за 1 кубометр, с 1 января 2009г. —
50 евро за 1 кубометр.
Таким образом, уже с 1 июля этого года пошлина на круглый лес повышается с
4 до 10 евро. Причем, не только на лес хвойных пород, но и на березу и
осину, которые сегодня вывозятся беспошлинно.
Вот для чего нужно было выделить мелкотоварную древесину! Вот почему
лесоэкспортеры еще год назад должны были прочувствовать, что правительство
от деклараций о неразумности вывоза круглого леса переходит к действиям,
которые призваны стимулировать лесопереработку на российской стороне.
Именно с этой целью почти одновременно с постановлением №158 в прошлом
году появилось постановление №168, которое отменило ввозную таможенную
пошлину (5—10 процентов от таможенной стоимости товара) на отдельные виды
технологического оборудования, в том числе — для лесоперерабатывающего
производства.
По данным таможенной статистики
В результате нововведений часть лесоэкспортеров переориентировалась на
внутренний рынок, что повлияло на объемы экспорта леса из Карелии.
Например, по сведениям Петрозаводской таможни, в 2006 году было оформлено
более 1,3 миллиона кубометров лесоматериалов необработанных, что меньше
данных 2005 года на 12,3 процента. При этом обработанных лесоматериалов
было вывезено в три раза меньше, чем «кругляка» — 416 тысяч кубометров.
С учетом последних шагов российского правительства в таможне ожидают от
2007 года роста экспорта обработанных лесоматериалов, поскольку
предприятия Карелии активно перевооружают свое производство, пользуясь
возможностями Постановления Правительства РФ №168.
Например, по данным 9 месяцев прошлого года, импорт по товарной группе
«промышленное оборудование» составил в Карелии 43,2 миллиона долларов, что
почти на 50 процентов больше аналогичного периода 2005 года.
Лес — контролируемое богатство
Сколько лесоматериалов, какого качества, размера, сорта вывозится из
России? Эти вопросы всегда актуальны, поэтому учет и контроль вывозимого
товара постоянно совершенствуется.
— 158 постановление повысило требования к экспортерам леса в части
описания лесоматериалов по сортам и диаметрам стволов. Поэтому проводить
эффективный фактический контроль этого товара стало задачей номер один,
решить которую невозможно без выборочного контроля, основанного на системе
управления рисками, — рассказывает начальник Петрозаводской таможни
Алексей Накрошаев.
По его словам, Петрозаводская таможня проводит периодический контроль мест
отгрузок экспортных лесоматериалов, однако сегодня таможенный контроль
затруднен по нескольким причинам. Прежде всего, слишком много мест
отгрузок лесоматериалов, которые находятся далеко от таможни и таможенных
постов. Только в регионе деятельности Петрозаводской таможни 53 места
отгрузки, порой на расстоянии до 200 километров от таможенного органа.
Поэтому для контроля приходится использовать не только автомобильный
транспорт и таможенное судно, но и вертолет Северо-Западного таможенного
управления. По результатам наблюдений за погрузками в прошлом году было
возбуждено 34 дела об административных правонарушениях, наложено взысканий
на сумму 170 тысяч рублей.
Терминал и лесной, и таможенный
Многие лесоэкспортеры не имеют постоянного места отгрузки
лесоматериалов, оно становится известным только при подаче грузовой
таможенной декларации. Как его проконтролировать? Кроме того,
отсортировать балансы в штабели в соответствии с новой градацией диаметров
под силу лишь крупным экспортерам леса.
Причины в том, что у мелкого участника внешнеэкономической деятельности
нет необходимой территории, достаточного количества
погрузочно-разгрузочного оборудования, дополнительных средств на
пересортировку штабелей и так далее.
Поэтому возможным выходом могло бы стать создание специализированных
лесных таможенных терминалов, оснащенных автоматизированным устройством по
определению объемов круглого леса, средствами радиационного и
фитосанитарного контроля.
Лесной таможенный терминал может послужить базой для создания
специализированных таможенных постов в соответствии со статьей 125
Таможенного кодекса РФ. Такой терминал мог бы быть определен как
единственно возможное место декларирования и отгрузки экспортируемых
лесоматериалов вне организованных мест отгрузки. Это способствовало бы
снижению числа таможенных правонарушений и повышению эффективности
таможенного контроля. Так легче проконтролировать законность происхождения
леса, что не входит в компетенцию таможни, однако часто интересует другие
правоохранительные органы.
Кстати, в качестве гаранта благонадежности мелких предприятий могла бы
выступить Торгово-промышленная палата, что сняло бы дополнительные барьеры
для их деятельности. Сегодня, например, есть сомнения в том, как они
справятся с требованиями сортировки лесоматериалов? Таможня проверит это,
применяя все возможные формы контроля, установленные статьей 366
Таможенного кодекса России, вплоть до таможенной ревизии.
Продолжение следует…
С 1 июня до конца 2006 года через Петрозаводскую таможню ушли на
экспорт 474,3 тысяч тонн круглого леса лиственных пород. Это внушительный
объем сырья, который сегодня не находит должного применения на родине,
зато весьма востребован финляндскими целлюлозно-бумажными комбинатами. Не
случайно новость о введении таможенных пошлин на этот товар вызвала в
соседней стране тревожную дискуссию, родившую ноты официальных обращений к
правительству России.
В результате, как сообщило РИА «Новости», российская сторона, пойдя
навстречу финским бизнесменам, вывела березу из-под действия
запретительных вывозных пошлин «Мы пошли навстречу нашим партнерам и
вывели березовый кругляк. Это сделано специально для них», — сказал 2
марта глава Минэкономразвития России Герман Греф. Правда, пока слова
министра не подкреплены никакими документами.
— Как бы дальше не развивалась ситуация, нужно понимать, что бизнесу рано
или поздно придется переходить от вывоза «кругляка» к лесопереработке. Но
задача таможни в любом случае остается прежней — качественный таможенный
контроль экспорта лесоматериалов. И мы этим постоянно занимаемся.
Например, в 2006 были выявлены случаи представления недействительных и
поддельных фитосанитарных сертификатов при декларировании экспортных
лесоматериалов, по которым были заведены дела об административных
правонарушениях, а виновные лица привлечены к ответственности, — говорит
начальник Петрозаводской таможни Алексей Накрошаев. — Даже если действие
отдельных положений постановления Правительства номер 75, которые касаются
пошлин, будет приостановлено, требования 158-го постановления остаются в
силе. Таможенный контроль никто не отменял.
Александр Дьяков
Фото автора |