В рамках экспериментального проекта предполагается выяснить каким образом изменения системы социальной защиты смогут положительно влиять на трудовую жизнь граждан. Реформирование организации социального обеспечения предполагает уменьшить бюрократию на местах, поддержать трудовое население и упростить сложную систему привилегий. На предварительной стадии проекта запланировано создание оптимальной модели применения безусловного основного дохода в стране, готовой к реализации. Разработкой проекта совместно занимаются отдел исследований KELA, Университет Хельсинки, Тампере, Турку и Восточной Финляндии, частные компании Sitra и аналитический центр Tänk (ajatushautomo Tänk), а также Государственный центр экономических исследований (Valtion taloudellinen tutkimuskeskus). В проекте принимает участие Федерация финских предприятий (Suomen Yrittäjät) и эксперты из муниципального сектора, налогового и конституционного права. Руководит исследованиями профессор Олли Кангас. Посредством проведения этого эксперимента можно будет оценить влияние основного дохода на разные группы населения и подсчитать общую сумму расходов. Полученные результаты будут представлены министерствам и другим административным органам для того, чтобы весной 2016 года провести анализ предоставленной информации. К концу 2016 года запланировано формирование подробного описания оптимальной модели безусловного основного дохода для Финляндии. При положительных результатах экспериментальный проект вступит в силу в 2017 году.
В Финляндии вопрос об изменении системы социального обеспечения возникал в политических дискуссиях уже давно. В 2007 году в журнале «TIEDE» были предложены конкретные суммы помесячного базового дохода в Финляндии: 800 евро для каждого совершеннолетнего гражданина Финляндии, для 16-17-летних он уменьшен до 300 евро, а детям и подросткам младше 16 лет – по 250 евро. Все ранее выплачиваемые социальные пособия, кроме дополнительной финансовой помощи людям с ограниченными возможностями, согласно проекту, входили в сумму безусловного основного дохода, который не должен облагаться налогом. С заработной платы, дивидендов и любых других доходов, независимо от их размера, взимался бы 40%-ный налог. Фиксированная налоговая ставка с постоянным базовым доходом реализовали бы вместе налоговую прогрессию. Пособия по безработице, пенсии, больничные и т.д. предполагалось регулировать через частное страхование, поскольку сумма в 800 (300/250) евро в месяц – это и базовая пенсия, и больничные, и детские, и жилищные пособия, и поддержка безработных и учащихся. Предполагалось, что в обязанность государства будет входить строительство доступного городского жилья со стабильной арендной платой, не превышающей сумму безусловного основного дохода. Партия Зеленых, со своей стороны, предлагает на сегодняшний день безусловный базовый доход в Финляндии на сумму 560 евро без включения в него жилищных и социальных выплат.
Едва ли найдется другая страна, как Германия, в которой так много поднималось дискуссий по поводу принятия безусловного основного дохода. В 1980-х первая волна сторонников реформирования нахлынула в страну в период кризиса и подъема партии Зеленых. В 2000-х годах на фоне всеобщей безработицы в Германии вновь заговорили об установлении базового дохода. Самые горячие споры концентрировались на основных вопросах: кто имеет право на получение фиксированной денежной суммы, каков будет размер базового дохода, каким образом будет происходить финансирование, с какими трудностями столкнутся налоговая система и служба социального страхования, и каким образом национальная социальная система сможет поддерживать минимальный уровень оплаты труда. Несмотря на широкие межпартийные дебаты, ни одна модель безусловного основного дохода не была принята в официальную программу какой-либо партии. В Германии проживает огромное число иммигрантов. В связи с этим, по мнению немецких политиков, право на получение безусловного основного дохода должно быть ограничено определенным сроком проживания человека в стране. Принятие безусловного основного дохода неизбежно повлечет за собой существенные изменения в налоговой системе и организации социального обеспечения. Преобразования тем не менее невозможно осуществить постепенно, а усеченная модель потеряет большую часть своих первоначальных идей.
Исследователи финского аналитического центра Tänk считают, что полем изучения экспериментального проекта должна быть определенная конфигурация, которая в процессе тестирования определит причинно-следственные связи. Объектом исследования стала бы часть населения трудоспособного возраста с низким уровнем доходов. Основную трудность проведения эксперимента составляет пункт Конституции Финляндии, гарантирующий равенство граждан. Осуществление проекта требует введения нового временного закона или организации специальной комиссии, которые бы сняли с него ограничения. В Финляндии, согласно последнему исследованию Tänk, наиболее жизнеспособная модель будет достигнута при отрицательном подоходном налоге, при котором налоговая система поддерживает наиболее нуждающуюся категорию граждан, и базовая ставка подоходного налога равнялась бы стоимости минимального прожиточного минимума. В ходе эксперимента в течение двух лет должны быть задействованы по крайней мере 8000 человек от 18 до 62-летнего возраста, отобранные случайным методом. Налоговой системе Финляндии следует принимать во внимание данные ежемесячных доходов. Предположительная сумма гарантированного базового дохода могла бы быть от 400 до 700 евро.
Последствия масштабного реформирования, требующего серьёзных изменений организационных структур, не могут быть стопроцентно изучены заранее. Предложенный Юхой Сипиля временный проект использования безусловного основного дохода в рамках определенного региона, имеет с точки зрения многих экспертов свои недостатки. Так, полученные сведения из хельсинкского района Каллио могут быть совершенно противоположные с данными, к примеру, из северной общины Палтамо. Региональный характер экспериментального проекта тем не менее одобрен конституционной комиссией, которая считает, что проведенные исследования положительно повлияют на общественное развитие. По мнению экспертов, наилучшие результаты будут достигнуты только путем объединения нескольких регионов Финляндии в зону действия безусловного основного дохода. Взятая из медицинской практики испытанная модель проверки действия препарата могла бы быть использована и в политике: в ходе эксперимента случайно подобранных людей разделяют на две группы, одним дают настоящее лекарство, а другим – его имитацию. На основании данных изучают эффективность действия препарата.
Будет ли введена система безусловного дохода в Финляндии или нет, напрямую зависит от политических течений в стране. Экспериментальный проект повлечет за собой принятия многих реформ в соответствии с политическими программами партий, последствия которых остаются на сегодняшний день неопределенными для финского общества.
Елена Тарса
Фото Одна из возможных моделей гарантированного дохода в Финляндии, предложенная партией Зеленых. Базовый доход отмечен синим цветом, заработная плата – красным и подоходный налог выделен зеленым.
